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多方助力,催生礦業生態修復新業態——從廢棄礦山治理與生態修復看礦業發展

2019-12-18 11:07:46   來源:中國礦業報

       2018年9月,習近平總書記在東北考察時強調,要落實和深化國有自然資源資產管理、生態環境監管、國家公園、生態補償等生態文明改革舉措,加快統籌山水林田湖草治理,使東北地區天更藍、山更綠、水更清;并在撫順礦業集團西露天礦了解采煤沉陷區綜合治理情況和礦坑綜合改造利用打算后,指出“要開展采煤沉陷區綜合治理,要本著科學態度和精神,搞好評估論證,決不能就治理而治理,要將治理和產業發展相結合,做好整合利用這篇大文章。”

從2018年底設想提出到后續籌備組建,歷時9個月中國礦業聯合會礦業生態產業工作委員成立。2019年11月,東北地區礦山生態環境修復與產業發展座談會在沈陽召開。組織這場座談會的正是中國礦業聯合會礦業生態產業工作委員會,該工作委員會由中礦聯依托沈陽地調中心成立,是將生態和產業融合到礦業領域的專業工作委員會,是政府和企業之間的橋梁和紐帶。

 

撫順礦業集團西露天礦 資料圖

 

作為老工業基地,東北因礦產資源而興,也因礦山開發而憂。治理和修復礦山生態環境,不僅是東北老工業基地振興需要解決好的歷史遺留問題,也是新時代東北地區礦業礦城轉型發展的動能支撐點。

事實上,不僅東北,也不僅廢棄礦山生態修復,從礦山環境恢復治理到資源枯竭型城市轉型,再到礦山公園建設,近年來我國礦業行業在制度創新、經驗積累上不斷探索,豐富和完善著綠色礦業建設的內容和生態文明建設的實踐。在新時代的背景下,作為生態文明建設的具體內容、手段和行動,廢棄礦山生態修復因其產業化的獨特魅力、生態化的多重效應而成為世界各國共同關注的重大課題。

廢棄礦山生態修復是時代要求

今年10月,自然資源部就《關于建立激勵機制加快推進礦山生態修復的意見(征求意見稿)》,向社會公開征求意見,以解決我國礦山生態修復歷史欠賬多、現實矛盾多,“舊賬”未還、“新賬”又欠等突出問題,破解資金投入不足瓶頸制約,加快推進礦山生態修復。

此前,4月25日,自然資源部印發《關于開展長江經濟帶廢棄露天礦山生態修復工作的通知》,同時出臺了《長江經濟帶廢棄露天礦山生態修復工作方案》。5月15日,自然資源部又在湖南岳陽召開長江經濟帶、京津冀周邊及汾渭平原等重點區域露天礦山生態修復工作部署會。

礦山生態修復已然成了生態環境修復中的重中之重。將礦山生態治理與修復置于礦業發展乃至經濟社會發展的整個脈絡中,更有利于我們窺見其中的歷史與現實意義。

我國是一個礦產資源大國,礦業開發不僅為工業化建設提供了物質保障,支撐了我國經濟社會發展并成為世界第二大經濟體,而且為全球經濟發展作出了巨大貢獻。

但是長期粗放式、壓縮式發展,造成了“資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化”的嚴峻形勢,突出表現為能源和其它礦產資源的消耗增長過快,資源環境代價過高,資源環境?;ぱ沽Σ歡霞喲?。具體表現為枯竭廢棄礦山數量不斷增多,許多廢棄的礦山暴露在社會中成為一個個傷疤,使生態系統變得更加脆弱,生物多樣性減少、生態逆向演替嚴重。

面對發展與環境的矛盾與困境,黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局,明確提出大力推進生態文明建設,努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展。黨的十九大更是提出,加快生態文明體制改革,建設美麗中國。生態文明是中華民族永續發展的千年大計,必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,像對待生命一樣對待生態環境。

建設生態文明和美麗中國,需要改變傳統的經濟增長方式,把節約資源和?;せ肪撤諾酵懷齙奈恢?,加大?;せ肪車牧Χ?,改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。這不僅將直接影響全面建設小康社會宏偉目標的順利實現,而且關系到中華民族生存和長遠發展的根本大計。

對于礦業而言,與生態文明同頻,實現綠色高質量發展,廢棄礦山生態修復不可回避,也無法回避。將廢棄礦山生態修復上升到國家戰略高度,是一個社會發展到一定的階段,即人類逐步認識到礦業開發和生態環境同等重要,生態優于開發,而采取的措施或行動,是生態文明的重要標識。

應該看到,在近年來的實踐中,有關部門、有關省份及礦業行業堅決貫徹落實習近平總書記生態文明思想特別是“綠水青山就是金山銀山”的重要理念,按照“生態優先、?;び畔?rdquo;的原則,大力推進綠色勘查、綠色礦山建設及礦山生態修復,確??笠悼⒃謐試椿肪吵性亓Ψ段е?,促進人與自然和諧共處,取得了不少成效。

用辯證的視角看待廢棄礦山

正如一枚硬幣的兩面一樣,礦山開發支撐了國民經濟和社會發展,但也不可避免地造成了廢棄礦山,或因為修復治理不當、不及時,致使礦區地面塌陷、地質災害、地下水資源及其含水層被破壞等,影響生態環境。

以遼寧為例。遼寧省自然資源豐富,曾經為新中國建設奉獻了大量的鋼鐵、煤炭、石油、菱鎂礦、黃金、木材等自然資源,以及經濟建設急需的商品糧。然而,無序的高強度開發留下的是地質災害頻發的露天礦坑和遺棄的廢渣堆,以及無休止的污染和災害治理。

對于遼寧面臨的資源環境問題,自然資源部中國地質調查局沈陽地質調查中心主任李志忠總結為:一是淺部資源瀕臨枯竭,廢棄礦山數量巨大。遼寧省曾經是礦產資源大省,經過半個多世紀高強度開發,大部分資源已經瀕臨枯竭。全省現有礦山9412座,其中廢棄礦山3304座,還有礦山周邊分布尾礦庫843座。廢棄礦山、廢石場和尾礦庫占地達32萬畝,不但破壞自然景觀和生態環境,還造成大面積的污染和頻發的地質災害。

二是主要城市地下水質堪憂,工程地質問題凸顯。遼中南城市群規模不斷擴張,導致水資源短缺,地下水質量堪憂。沈陽市近鄰活動斷裂帶,地殼地質結構缺乏系統研究,地下空間利用程度較低,開發深度較淺,老工業企業聚集區地下水污染嚴重;大連市坐落在5條活動斷裂帶上,受陸海雙重地質作用影響,工程地質條件復雜,地質災害復雜多樣,滑坡、崩塌、巖溶和采空區地面塌陷問題較為嚴重。

三是耕作層肥力急劇下降,部分地區土壤污染嚴重。由于土地的過度開發,有機質逐年下降,土地板結退化、污染、養分失衡、糧食品質下降等問題已經很嚴重。沈陽地質調查中心開展的1∶25萬土地質量地球化學調查結果顯示,遼河流域耕作層土壤有機質平均僅為1.6%,絕大多數處于有機質缺乏以下水平,和第二次土壤普查結果比較,土壤中有機質、全 N、全 P 平均值均呈下降趨勢,其中有機質平均下降17%,耕作層土壤厚度減少13.6cm,相對減少了30%,年減少 0.38cm,東北地區黑土地?;さ男問蒲暇?。

盡管面臨著嚴峻的治理形勢,但是礦區環境治理的腳步一直在國家層面的推進中不斷探索著。早在2013年,國務院就印發《全國資源型城市可持續發展規劃(2013-2020年)》,明確提出大力推進廢棄土地復墾和生態恢復,支持開展歷史遺留工礦廢棄地復墾利用試點。原國土資源部等部委聯合發布《關于加強礦山地質環境恢復和綜合治理的指導意見》,著力完善開發補償?;ぞ沒?,大力構建政府、企業、社會共同參與的恢復和綜合治理新機制。截至2016年,全國用于礦山地質環境治理資金超過900余億元,完成治理恢復土地面積92萬公頃。

在政策引導和財政支持下,黑土地調查碩果累累,首次系統查明東北黑土地54項元素的分布分配特征。海倫市政府利用黑土地調查成果,在長發鎮規劃建設了萬畝天然綠色富硒水稻示范基地,成功打造了“龍江富硒第一村”,推動了脫貧攻堅工作。

在城市地質領域,沈陽地質調查中心以礦業城市撫順為示范,查明了撫順采空區的分布,評估了煤矸石對地下水環境影響和城市生態環境健康風險,開展了撫順礦區煤矸石資源化利用研究,建立了撫順城市地質環境信息管理與服務系統,提出撫順西露天礦坑綜合利用和撫順采煤沉陷區恢復治理規劃建議;以長春市、吉林市為示范,開展地面沉降現狀監測,評價地下水資源現狀,進行長吉經濟圈水資源合理配置與供水安全研究和重點工作區水土環境質量專題研究,為長吉經濟圈資源合理開發利用及環境地質問題防治提供依據。

此外,鞍鋼集團將遍地碎石和粉塵飛揚的排巖廠、尾礦庫建設成為綠樹成蔭的生態觀光園,有6座鐵礦確定為國家級綠色礦山試點單位。罕王建材利用鐵礦尾礦,采用先進工藝,生產出發泡陶瓷,用于內墻保溫裝飾,是建筑材料中的“寶馬”“奔馳”,產品效益可觀。阜新百年賽道城,利用新邱區上世紀末破產的12個廢棄煤礦坑,建設新型競賽、旅游、休閑項目。

盡管我國歷史遺留的廢棄礦山地質環境恢復治理任務十分繁重,新的廢棄礦山仍在不斷產生,生態恢復的壓力依然很大,但辯證地看,這正意味著其綜合利用空間的廣闊。

修復需要綜合統籌與科學規劃

2018年在深入推進東北振興座談會上,習近平總書記指出,以培育壯大新動能為重點,激發創新驅動內生動力。要依靠創新把實體經濟做實、做強、做優,堅持鳳凰涅槃、騰籠換鳥,積極扶持新興產業加快發展,盡快形成多點支撐、多業并舉、多元發展的產業發展格局。

礦區生態修復是一項涉及多要素的復雜系統工程,也是一項不可能一蹴而就的長期任務,既需要納入自然資源綜合管理統籌考慮,協調好歷史、當前與未來的關系,也需要秉持科學的精神與態度,遵循礦山開發規律與市場經濟規律。

從國內外礦區生態修復治理的實踐看,其多與土地復墾、旅游資源開發、景觀建設、資源利用等結合起來,形成了生態修復、博物資源利用、旅游開發、復墾造田、垃圾處理、倉儲等修復類型,誕生了礦山+旅游、礦山+園區、礦山+特色小鎮等產業發展模式, 例如日本國營明石海峽公園、法國Biville采石場生態恢復、英國伊甸園、德國魯爾區等都是因地制宜,綜合不同的功能與特性,對礦區環境進行成功改造。

對東北地區礦山生態環境修復,中國礦業聯合會會長彭齊鳴主張與產業發展結合起來:一是在礦產資源勘查開發和生態修復領域要轉變觀念,礦產開發要考慮閉坑后后續產業的植入,生態修復不能簡單地“填坑填洞加覆綠”,綠色發展不是簡單地綠化;二是礦業要融入到地方經濟發展大環境中去,創建礦業可持續發展新模式,留下一片美麗的環境和健康的產業;三是礦山生態修復要納入到國土空間規劃中,治理要與產業一并考慮;四是地勘單位要繼承和發揚光榮傳統,“急國家之所急”,積極參與建材類礦產資源評價、礦山地質環境治理和尾礦綜合利用工作中;五是礦山企業要積極轉型發展,企業只有做到高質量發展才能實現綠色發展目標。

李志忠建議:一是遵從“山水林田湖草”生命共同體理念,開展主要經濟帶自然資源綜合調查,全面查清自然資源家底,開展以水資源、地熱、活動斷裂、地下采空區和露天采坑等為主的綜合調查評價,開展陸海一體化的地質生態綜合調查和以農業地質生態環境為主的自然資源調查,選擇資源型城市進行資源環境承載能力評價,加強礦業城市綜合地質調查,同時開展自然資源生態修復示范工程;二是按照全面綠色發展、有效防范生態風險要求,實施廢棄礦山現狀調查和動態監測,建立信息監測系統,實現廢棄礦業資源綜合利用;三是按照良好生態環境普惠民生福祉要求,引智引資,轉化成果,建立自然資源產業科技園,推動綠色健康產業快速發展。

一個不容忽視的現實是,傳統治理模式明顯動力不足。相關數據顯示,目前處于低效利用狀態的城鎮工礦建設用地約5000平方公里,占全國城市建成區的11%,大量礦山未得到有效利用,很多地方政府對礦山治理難以有效推進,多半因治理資金有限。

礦山生態環境修復需要在政府引導下,充分發揮政府、企業、社會的作用及積極性,解決好政策支撐、社會支持的宏觀問題,也要及時斷奶,靈活自主解決修復技術、修復資金、修復方式的關鍵難題,并依據各自資源稟賦、產業要素的經濟價值、文化價值、區域價值、戰略價值,真正打通產業化的三脈七輪,形成社會化、差異化、生態化的適應時代要求的現代治理模式。

廢棄礦山是一種尚未被充分開發的潛在資源,其修復和治理也在新時代被納入生態文明建設的重要構成,被賦予推動社會文明進步的重大使命。如何將其融入山水林田湖草生態系統,并產出持續的產業效益,實現礦山生態修復生命、生產、生活、生態融合,是綠色礦業發展的應有之意,也是一道極具含金量且前景美好的時代課題。

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